當前位置: 首頁   ->   政務公開   ->   基礎信息公開   ->   政策文件   ->   規范性文件

靈山縣人民政府辦公室關于印發《靈山縣政府投資項目精細化管理實施辦法》的通知

2019-07-21 08:56 來源:靈山縣人民政府辦公室 【打印本頁】 分享到:       【字體: 大   中   】   

各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣直及駐靈各單位:

《靈山縣政府投資項目精細化管理實施辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

                      靈山縣人民政府辦公室

                       2019年7月7日

 (公開方式公開)

靈山縣政府投資項目精細化管理

實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為深化投資體制改革,加強政府投資項目精細化管理,建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理機制,提高投資效益,保證項目質量,根據《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務院2019年第712號令)、《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(桂發〔2017〕12號)、《中共欽州市委員會、欽州市人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(欽發〔2018〕17號),以及有關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用范圍

(一)項目范圍。是指使用“政府性資金(或資產)”投資的基本建設項目,具體包括:

1.黨政機關樓堂館所及業務技術用房建設項目。

2.交通、市政、園區基礎設施建設項目。

3.科技、文化、衛生、體育等社會事業建設項目及水利、農業、林業、牧業等基礎設施項目。

4.縣委、縣政府確定的其他基本建設項目。

(二)資金范圍。政府性資金(或資產)包括:

1.財政預算安排的建設資金。

2.各類專項建設資金。

3.政府性基金、融資資金(含地方政府債券資金)。

4.法律、法規規定由政府統一管理的其他政府性資金。

(三)其他

國家、自治區和市對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金及中央、自治區財政專項資金的項目另有規定的,從其規定;相關行業部門有相關工程管理規定的,從其規定。

第三條  發展改革部門是縣本級政府投資主管部門,負責政府投資項目儲備庫的建立、投資項目審批、年度投資計劃編制下達、項目超概算調整審批、招標事項審批、項目建設全過程監督、后評價等綜合監督管理。

縣財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動的監督等工作,并對工程項目竣工財務決算進行批復。

縣住房城鄉建設部門負責政府投資項目的工程規劃等工作。

縣自然資源部門負責政府投資項目的用地審批、劃撥或出讓土地手續辦理等工作。

縣審計部門負責政府投資項目的稽察、審計等工作。

生態環境等有關部門,按照各自的職責對政府投資項目進行審批、監督管理。

以上涉及的審批事項已劃轉到縣行政審批局的,由縣行政審批局行使相應職能。

第二章  投資決策

第四條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

第五條  政府投資項目決策應以國民經濟和社會發展總體規劃為依據,并符合國家產業政策、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及資源節約生態環境保護等規定。

原則上未列入上級政府部門批準規劃的項目,不安排政府投資建設;未列入由縣委、縣政府決定,經縣人民代表大會討論通過的年度城市建設計劃項目,不安排政府投資建設;對未列入規劃、年度計劃但確實需要盡快建設的項目,應當充分論證并報縣人民政府同意后方可安排政府投資建設。

第六條  各行業主管部門在編制相關專項規劃時,應會同發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門對規劃提出的政府投資項目進行銜接論證,保證項目符合政府投資方向且建設布局合理。 

第七條  政府投資項目實行項目儲備制度,縣發展改革部門會同有關部門將各類規劃中需本縣負責投資的項目、各行業主管部門新策劃且縣人民政府或上級主管部門同意建設的項目納入政府投資項目庫進行儲備。 

各行業主管部門應當根據發展需要適時推進相關儲備項目的前期工作,原則上政府投資項目的年度建設安排應主要選擇前期工作基本完成、建設條件基本具備的儲備項目。其中,發改部門負責統籌開展由發改系統申請資金(包括中央預算內資金、自治區補助資金等)項目的可研、初步設計(實施方案)等前期工作,相關服務機構在經發改、財政部門聯合招標的定點服務供應商中擇優選擇。

第八條  政府投資項目的年度投資總規模應當與財政的承受能力相適應,遵循量入為出、綜合平衡的原則。縣發展改革部門、財政部門應當綜合考慮年度國民經濟和社會發展目標、政府財力等因素,研究提出年度政府投資總規模,并按有關規定納入年度財政預算。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第九條  政府投資項目建設實行年度投資計劃管理機制,縣發展改革部門應會同財政部門和相關行業主管部門根據建設發展需要、年度政府投資財政預算規模以及項目儲備等情況編制政府投資項目年度投資計劃。 

年度投資計劃在當年年初或上年年末報縣人民政府批準實施。縣財政部門根據投資計劃撥付相關項目的建設資金。 

第十條  年度投資計劃應遵循集中資金辦大事、辦急事的原則,資金向重點領域、重大項目、重要民生項目、急需工程等傾斜。每個計劃應明確各自的投資總規模、安排原則、重點方向等,并應按照梯隊推進原則統籌兼顧安排續建、新開工、前期預備等項目。

第十一條  除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。項目單位應當通過在線平臺每月如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第三章  項目審批

第十二條  政府投資項目應當嚴格按照基本建設程序推進前期工作,項目投資申報實行審批制,依序開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算審批等工作。對縣政府或財政部門未出具項目資金來源落實文件或證明的項目,發改或其他行業主管部門一律不予審批;未經發改或其他行業主管部門審批到初步設計(或實施方案)深度的項目,財政部門不得進行控制價評審、采購備案和資金撥付。

第十三條  規范和簡化政府投資項目審批程序。政府投資項目分類審批范圍根據自治區、市相關規定執行,全縣各審批部門應結合具體項目類型、建設規模、建設條件等情況,適當簡化審批程序,實行“多評合一”及“多圖聯審”。

第十四條  項目建議書編制。總投資400萬元以下(含)、技術不復雜且不涉及公共安全的項目,可由項目業主自行編制項目建議書;總投資400萬元以上的項目,由縣發展改革部門指導項目業主委托具備相應資質工程咨詢機構編制項目建議書。

項目建議書格式、內容、深度應當達到有關規定要求,要對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。

項目建議書編制完成后,由項目業主按照規定程序報送發展改革部門審批。發展改革部門對符合有關規定、確有必要建設且落實資金來源的項目,批準項目建議書。

對已列入國家、自治區、市和縣級相關規劃或布局方案,縣人民政府批準專項建設規劃和年度重點建設計劃、縣人民政府常務會議研究同意建設計劃的政府投資類項目,除對項目審批有特殊要求外,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告;不涉及新增建設用地的改擴建項目,項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告,并簡化可行性研究報告內容。規劃和用地主管部門分別依據項目業主申請直接辦理選址意見書(以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)和用地預審批復,其他相關審批部門可直接辦理相關手續。

第十五條  項目建議書批準后,項目業主應委托具備相應資質工程咨詢機構編制項目可行性研究報告,其格式、內容、深度應當達到有關規定要求。項目可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證,研究落實各項建設和運行保障條件,擬定具體的招標范圍及采用的招標方式,并按照有關規定取得相關行業部門的許可、審查意見。

可行性研究報告編制完成后,由項目業主按照規定程序將項目可行性研究報告及其審批要件(包括但不限于城鄉規劃部門出具的選址意見書、自然資源部門出具的用地預審意見等),報送發展改革部門審批。

發展改革部門應當委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證,對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準其可行性研究報告。

總投資400萬元及以下的審批類項目,簡化為直接審批方案設計;總投資400萬元及以上、3000萬元以下(不含3000萬元)且技術簡單、方案明確的項目,工程設計階段不再審批初步設計。對點多面廣、技術簡單、方案明確的小型建設項目,除申報中央、自治區補助資金有特殊要求外,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,直接審批項目建設方案和概算書(可替代可研、初步設計審批),相關審批部門據此辦理相關許可。點多面廣的小型建設項目范圍包括但不限于《國家發展改革委關于將廉租住房等31 類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體安排的通知》(發改投資〔2013〕1238號)明確的項目范圍,其中:經營性項目投資額在5000萬元以下、非經營性項目投資額在3000萬元以下。

第十六條  經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目業主可以依據可行性研究報告批復文件,委托具有相應資質的設計單位進行初步設計及概算編制。

初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單項工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案;并應當根據初步設計編制投資概算,其內容應包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

項目業主應當按照規定程序將初步設計及投資概算報送發展改革部門或相關行業主管部門審批。發展改革部門或相關行業主管部門應委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對初步設計及投資概算進行評審,對評審結果符合相關規范規定、投資概算合理的項目,批復其初步設計和投資概算。對法律法規規定由其他行業主管部門審批初步設計的項目,項目業主應當將投資概算報相應行業主管部門審批。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,必須重新報批可行性研究報告;項目業主、建設地點發生變更以及建設規模、工藝技術方案發生重大變更的項目,項目業主應當重新編制項目可行性研究報告報原審批部門審批。

經批準的初步設計投資概算是項目投資的最高限額,不得隨意變更和突破。

前期工作咨詢和評審費用按“誰委托、誰負責、誰承擔”的原則由委托單位承擔,納入委托部門的年度財政預算,由委托部門支付。財政部門要切實保障審批部門的咨詢評審經費,嚴格實行申請一筆撥付一筆。

第十七條  初步設計批復后,項目業主依法委托設計單位進行施工圖設計,并委托符合資質的審查機構審查,審查合格后報縣住房城鄉建設部門備案;依法委托中介機構編制工程預算報財政部門審查,工程預算不得超過批準的初步設計投資概算中的工程建設和安裝費用。工程預算超出概算的,應按有關規定報原審批部門重新進行初步設計批復或概算調整。

第十八條  初步設計變更的條件和程序

(一)初步設計調整的范圍

項目在施工圖設計和實施過程中,因使用功能定位、規劃條件建設規模、建設內容變更、征地拆遷費用調整等符合初步設計重新批復和概算調整情形的,可以由項目業主報發展改革部門(或原初步設計審批部門)重新進行審批和概算調整。

在項目招標活動完成前(或施工單位確定前)發生的,應重新審批初步設計;在項目招標活動完成后(或施工單位確定后)發生的,應按照本辦法第二十五條進行工程變更,在項目基本完工后進行概算調整。

(二)初步設計重新批復和概算調整的程序

1.由于征地拆遷費用調整引起的概算增減,按國家和地方有關規定辦理變更,并在工程完工后一并調整概算。

2.除征地拆遷費用按國家及地方有關規定發生變化的原因外,其它原因引起的施工圖預算超出概算工程費用的,項目業主須報原審批部門重新批復初步設計和概算。

3.在項目招投標審核階段,經縣財政投資評審中心組織審核招標控制價超出初步設計概算費用的,項目業主須報原審批部門辦理審查批復初步設計和概算;涉及施工圖變更的,重新報縣住房城鄉建設局等行業主管部門進行施工圖變更備案。待上述手續完善后,縣財政投資評審中心再重新組織審核招標控制價,并由項目業主實施招投標。

4.在項目施工階段,應嚴格按照初步設計批復的建設內容、規模和概算控制項目建設各項指標,特殊情況需進行變更的,按施工圖設計變更程序辦理。項目完工后,根據原初步設計文件、已完備的施工圖變更手續,由項目業主商請審計機關進行審計,報縣政府審定后,原審批部門再進行概算調整。

5.施工過程中由于工程變更造成總投資超出概算的項目,超出概算部分不計提代建單位管理費,在未經調概前一律不予結算和核撥超概部分費用(因自然災害、國防戰備、應急搶險等不可抗力原因引起的設計變更超概不適用本條)。

第四章  建設管理

第十九條  政府投資項目建設全過程應當遵循國家和地方有關建設管理規定,嚴格執行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、建設項目施工許可制、安全生產責任制、工程質量終身負責制、重大項目跟蹤審計制和政府投資項目稽察制度。

第二十條  政府投資項目的項目總承包、勘察、設計、監理、施工、造價咨詢、招標代理以及與建設工程相關的其他服務項目,應當依照法律法規并按照核準的招標方式進行招標;涉及政府采購的,應當按照國家、自治區、市和縣相關規定進行采購。 

第二十一條  項目中標單位應當按照招投標文件訂立書面合同,約定合同價款。合同簽定后,合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標文件或合同實質性內容不一致的其他協議。 

第二十二條  政府投資目應當依法辦理相關工程報建報監手續,并在具備國家規定的各項開工條件后,方可正式開工建設。 

政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行建設,不得擅自調整建設規模、標準和內容。確需變更設計或者因特殊情況造成工程內容和工程量變化的,應嚴格按照工程變更有關規定辦理。 

第二十三條  政府投資項目建設資金實行國庫集中支付管理制度。由財政部門依據基本建設程序、年度投資計劃、年度支出預算、合同約定、進度款撥付申請和項目竣工決算批復等規定核撥建設資金。政府以資本金注入方式投資的,由財政部門直接將建設資本金撥付項目法人。 

第二十四條  政府投資項目實行建設情況報告制度。項目單位應當按照規定向發展改革部門、行業主管部門定期報告項目建設進展情況。 

第二十五條  工程變更的條件和程序

(一)工程變更的條件

政府投資項目開工后,應當嚴格按照經審查合格并備案的施工圖設計文件施工進行建設,不得擅自調整建設規模、標準和內容。出現以下情形之一的,可以由項目業主報縣住房城鄉建設局(或其他原施工圖設計審查備案單位)進行工程變更:

1.勘察資料不全面或設計深度不足,導致設計不準確或存在質量和安全隱患;勘察、設計存在缺陷或漏項,并經原勘察、設計單位書面認可的。

2.項目實施過程中,自然條件、規劃建設條件較原設計階段發生變化的。

3.節約工程造價優化設計的。

4.因自然災害、國防戰備、應急搶險等不可抗力原因須對原設計進行補充、修改、完善的。

5.縣政府或其授權的機構根據城市發展需要決定對項目建設規模、使用功能、建設標準、建設內容、規劃條件進行調整的。

(二)工程變更的程序

1.因建設規模、使用功能、建設標準、建設內容、規劃條件進行重大調整導致施工圖變更的,項目業主須向縣住房城鄉建設局(或其他原施工圖設計審查備案單位)提出書面申請,由原審查備案單位組織相關部門(根據需要可邀請專家)論證,論證通過后方可變更設計。工程變更圖紙完成并通過審查后,將變更資料報縣住房城鄉建設局(或原審查備案單位)備案方可實施。

2.因地基基礎或主體結構發生重大變化,引起施工圖預算增減在200萬元以上(含200萬元)或超過施工合同總價10%以上(含)的由項目業主向縣住房城鄉建設局(或其他原施工圖設計審查備案單位)提出書面申請,原審查備案單位組織相關部門(根據需要可邀請專家)論證,論證通過后方可變更施工圖。工程變更圖紙完成并通過圖紙審查后,將變更資料報縣住房城鄉建設局(或原審查備案單位)備案方可實施。

3.200萬元以下或施工合同總價變更10%以內的工程變更,由項目業主組織設計單位、勘察單位、施工單位和監理單位的人員現場簽證,上述單位蓋章確認后,作為項目工程結算審核的依據。

工程變更累計超過合同總價10%以上(含)的,以后所有的變更按超過施工合同總價10%以上(含)變更程序實施。

第二十六條  政府投資項目竣工后,項目業主應當按照有關規定在三個月內完成竣工驗收工作,竣工驗收合格后應當報行業主管部門備案,并及時交付使用。

項目竣工驗收合格后,應當按有關規定編制項目竣工決算報表,報財政部門審核批復(列入審計部門計劃的項目報審計部門審計)。具體的項目竣工決算審核批復辦法、竣工驗收組織方式等按照國家和地方有關規定執行。

財務決算批復后,政府投資工程有資金結余的,財政部門按規定時限將結余資金收繳。

第二十七條  政府投資項目應當遵守國家和地方檔案管理的有關規定,項目單位做好項目檔案管理工作,并在項目竣工驗收后六個月內,向縣檔案局移交建設工程檔案。 

第二十八條  政府投資項目建成運行后,發展改革部門視需要組織專家或機構,對項目質量、投資效益、環境影響等進行后評價,以提高投資決策的科學性。

第五章  監督管理

第二十九條  行業主管部門負責對本行業政府投資項目的策劃提出、前期準備、工程實施、招標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程決算、資產移交等進行全程監督。 

第三十條  縣發展改革部門負責對政府投資項目投資計劃的執行情況進行監督檢查。 

第三十一條  縣財政部門負責對政府投資項目的資金使用、財務活動進行監督管理。 

第三十二條  縣住房城鄉建設部門或其它行業主管部門負責對政府投資項目中建設工程的工程質量、施工安全等進行監督管理。 

第三十三條  縣審計部門依法對政府投資項目預算的執行情況、工程結算、財務決算進行審計監督;對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計。 

第三十四條  縣紀委監委負責對政府投資項目建設中相關職能部門的履職情況進行監察,并負責查處建設過程中的行政違紀行為。

第六章  法律責任

第三十五條  本辦法所指項目業主,是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目業主有下列行為之一的,責令限期整改;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任,依法追究其單位負責人和直接責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未履行基本建設程序的。

(二)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更。

(三)擅自增加投資概算。

(四)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

(五)轉移、侵占或挪用建設資金的。

(六)在工程變更和簽證等涉及工程造價的業務活動中弄虛作假,不履行職責的。

第三十六條  政府有關行政管理部門有下列行為之一的,縣紀委監委應當責令其限期改正,不改正的,依法追究相關責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違規審批。

(二)干預招標投標活動。

(三)未按規定撥付資金,以及截留、侵占、挪用資金。

(四)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十七條  中介服務機構在提供項目咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,由行業主管部門根據其情節輕重,依法給予警告、停業整頓、降低或者撤銷資質等處罰,并將相關信息在“信用欽州”“信用廣西”等網站公開,相關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務;造成損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十八條  項目業主未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十九條  政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的,除依法追究參建單位、項目單位法定代表人和直接責任人的法律責任外,還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十條  本辦法自印發之日起施行,《靈山縣人民政府投資項目管理暫行辦法》(靈政發〔2007〕43號)同時廢止。

第四十一條  縣直部門自行制定的規定與本辦法相違的,以本辦法為準。

 
導航鏈接:
香港六合彩现场直播