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靈山縣人民政府辦公室關于印發《靈山縣養殖水域灘涂規劃》(2019—2030)的通知

2019-06-30 11:08 來源:靈山縣人民政府辦公室 【打印本頁】 分享到:       【字體: 大   中   】   

各鎮(街道)人民政府(辦事處),縣直及駐靈各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《靈山縣養殖水域灘涂規劃》(2019—2030)印發給你們,請認真組織實施。

 

                     

                      靈山縣人民政府辦公室

                      2019年6月28日

 

 

(公開方式公開)

                     

 

                  靈山縣養殖水域灘涂規劃20192030

                                   

                                                               一九年六月

 

 

項目名稱:靈山縣養殖水域灘涂規劃(2019—2030)

項目編制單位:靈山縣農業農村局

項目編制主要完成人員:

黃明君  勞開創  徐戰平

 

  

第一章 總則 …………………………………………………………………4

第一節 前言4…………………………………………………………………

第二節 編制依據 ……………………………………………………………7

第三節 目標任務……………………………………………………………10

第四節 基本原則…………………………………………………………13

第五節 規劃范圍…………………………………………………………14

第二章 養殖水域灘涂利用評價…………………………………………15

第六節 水域灘涂承載力分析……………………………………………15

第七節 水產養殖產業發展分析……………………………………………23

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路……………………………………27

第三章 養殖水域灘涂功能區劃…………………………………………28

第九節 功能區劃概述…………………………………………………28

第十節 禁止養殖區………………………………………………………30

第十一節 限制養殖區…………………………………………………32

第十二節 養殖區………………………………………………………34

第四章 保障措施………………………………………………………38

第十三節:加強組織領導………………………………………………38

第十四節:強化監督檢查……………………………………………………38

第十五節:完善生態保護……………………………………………………40

第十六節:其他保障措施……………………………………………………40

第五章 附則…………………………………………………………………42

第十七節:關于規劃效力……………………………………………………42

第十八節:關于規劃圖件……………………………………………………43


靈山縣養殖水域灘涂規劃

2019—2030)

 

第一章 總則

第一節 前言

一、靈山縣基本情況

靈山縣位于廣西壯族自治區南部,轄屬欽州市。地處東經108°44′—109°35′,北緯21°51′—22°38′。一年中氣候溫和,夏長冬短,雨量充沛,光照充足,冬春季有間歇性寒潮入侵。東與浦北毗鄰;南與合浦接壤;西南、西北與欽南、欽北區相鄰;北部、西部與橫縣、邕寧交界。縣境地形略呈三角形,東西直線最大橫距88公里,南北直線最大縱距84公里,總面積3558.6平方公里。全縣共轄17個鎮和2個街道,總人口165萬,為廣西第三人口大縣。耕地總面積846809畝,其中水田613866畝。縣境內大小河流124條,其中河流區間集雨面積100平方公里以上的河流14條,縣內河流分沿海(北部灣)、沿江(西江)2大水系,沿海水系又分欽江、南流江、大風江和茅嶺江4個水系。全縣多年平均徑流總量33.6億立方米。靈山縣是著名的中國荔枝之鄉、中國奶水牛之鄉、中國養蛇之鄉、中國名茶之鄉,也是久負盛名的水果之鄉、水產之鄉和魚米之鄉。

二、漁業發展情況

靈山縣魚苗生產歷史悠久,聞名全國,是廣西區傳統的家魚繁殖基地。靈山縣的魚苗產量一直在自治區中名列前茅,年產淡水魚苗600億尾以上,魚苗80%銷往外地,銷售地遍布廣西區內各地,遠至全國大部分省市。近年來,靈山縣以轉變發展方式為主線,以調結構、優布局為雙擎,堅持落實“發展特色養殖、培育優勢品牌、促進農民增收”的發展思路,促進了靈山水產養殖業的跨越式發展。近年引進長豐鰱、長豐鯽、中科五號鯽魚、福瑞鯉、華海一號團頭魴等中科院科研新品種,繁殖培育赤眼鱒、桂花魚、三角鯉、烏原鯉等名優品種。名貴龜鱉養殖也得到很大的發展,龜鱉養殖達3千多戶。2018年魚產量3.71萬噸,產值5.69億元,龜鱉產量352噸。

三、面臨形勢

我縣漁業發展的同時,面臨著資源、環境、市場等諸多因素的制約和挑戰,表現為養殖水域資源利用沖突嚴重,養殖水域管理滯后,水域資源利用不平衡,城市化和工業化對養殖水域的不良影響加重,養殖基礎設施老化,產業分散不集中,產業鏈不完整,缺乏優勢品牌等。原有的養殖模式和布局已經不能充分滿足市場新需求和生態環保要求。為此,需深入推進漁業結構調整,立足當地資源優勢,大力培育特色養殖產業,推進漁業綜合開發布局調整。通過政策支持和規劃引導,加快推進規模化、集約化、標準化養殖,增強養殖業競爭力,推動養殖產業轉型升級。

四、編制背景

黨的十八大以來,黨中央高度重視生態文明建設。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)提出把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十九大提出,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標,以健康養殖、保護資源、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、產業化、組織化和可持續發展水平,提高漁業發展的質量效益和競爭力,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的漁業現代化發展道路。

五、目的意義

為科學利用我縣水域灘涂資源,加快轉變我縣漁業發展方式,推進我縣漁業合理布局,提高漁業發展的質量和效益,促進我縣漁業的規范化管理,妥善處理好漁業發展與生態環境保護的關系,實現水域灘涂資源的有效配置,確保我縣漁業的持續健康發展。

2004年我縣第一次編制并頒布了《靈山縣水產養殖水域規劃》。2015年進行第二次修編。為進一步貫徹落實上級政策要求,合理開發利用養殖水域灘涂資源,助推靈山縣漁業改造升級,強化城區水產養殖業的規范化管理,實施資源的有效配置,有效保護養殖水域生態環境,保障養殖水產品質量安全,促進靈山漁業全面、協調、可持續發展,根據《中華人民共和國漁業法》和《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發〔2016〕39號)《欽州市水產畜牧獸醫局關于印發欽州市養殖水域灘涂規劃修編工作方案的通知》(欽漁牧發〔2018〕37號)等文件精神,結合我縣漁業發展現狀,特對本規劃進行第三次修編。

第二節 編制依據

一、法律法規

《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日實施;

《全國生態環境保護綱要》,2000年11月26日實施;

《水產養殖質量安全管理規定》,2003年9月1日實施;

《中華人民共和國野生動物保護法》,2017年1月1日實施;

《中國水生生物資源養護行動綱要》,國發〔2006〕9號;

《水生生物增殖放流管理規定》,2009年5月1日實施;

《水產苗種管理辦法》,2005年4月1日實施;

《水產種質資源保護區管理暫行辦法》,2011年3月1日實施;

《中華人民共和國水法》,2016年7月2日修訂;

《中華人民共和國水污染防治法》,2018年1月1日實施;

《中華人民共和國土地管理法》,1999年1月1日實施;

《基本農田保護條例》,1999年1月1日實施;

《中華人民共和國農產品質量安全法》,2006年11月1日實施;

《中華人民共和國食品安全法》,2015年10月1日實施;

《中華人民共和國動物防疫法》,2008年1月1日實施;

《中華人民共和國環境影響評價法》,2016年9月1日實施;

《中華人民共和國河道管理條例》,2011年1月8日修訂;

《廣西壯族自治區風景名勝區管理條例》,1999年9月23日通過;

《廣西壯族自治區河道管理規定》,2010年9月29日修正;

《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》,2017年1月18日通過。

二、規范文件

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號);

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號);

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號);

《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號);

《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號);

《農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁發〔2010〕25號);

《廣西生態保護紅線管理辦法(試行)》(桂政辦發〔2016〕152 號);  

《廣西壯族自治區人民政府關于廣西海洋生態紅線劃定方案的批復》(桂政函〔2017〕233 號);

《關于欽州市市區飲用水水源保護區重新劃定方案的批復》(桂政函〔2012〕116 號);

“十三五”生態環境保護規劃》(國發〔2016〕65號);

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

“十三五”農業科技發展規劃》(農科教發〔2017〕4號);

《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》;

《全國漁業發展第十三個五年規劃》;

“十三五”漁業科技發展規劃》(農漁發〔2017〕3號);

《全國水產技術推廣工作“十三五”規劃》;

《廣西現代生態養殖“十三五”規劃》;

《廣西壯族自治區水功能區監督管理辦法》;

2016年廣西推進稻田綜合種養業發展實施方案》;

《廣西壯族自治區人民政府關于同意欽州市鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定方案的批復》(桂政函〔2016〕238號)。

《欽州市水功能區劃》(2003年5月);

《靈山縣縣城飲用水水源保護區劃分調整技術報告及方案縣級審查會紀要》(靈政辦閱〔2018〕7號);

《靈山縣縣城飲用水水源保護區劃分技術報告》;

《靈山縣縣城飲用水水源保護區劃定方案》。

三、技術標準

《地表水環境質量標準》GB 3838—2002,2002年6月1日實施;

《地下水質量標準》GB/T 14848—93,2014年7月29日修訂;

《漁業水質標準》GB 11607—1989,1990年3月1日實施;

《食品安全國家標準動物性水產制品》GB10136—2015,2016年11月13日實施;

《土壤環境質量標準》GB15618—1995,1996年3月1日實施;

《生態環境狀況評價技術規范》HJ192—2015,2015年3月13日實施;

《飲用水水源保護區劃分技術規范》HJ/T338—2007,2007年2月1日實施;

《稻田養魚技術規范》SC/T 1009—2006,2007年2月1日實施;

《無公害食品稻田養魚技術規范》NY/T 5055—2001,2001年10月1日實施;

《無公害食品淡水養殖用水水質》NY 5051—2001,2001年10月1日實施;

《水庫魚產力評價標準》SL563—2011,2012年3月29日實施。

第三節 目標任務

一、規劃期限

規劃期為2019年至2030年。2019—2020為近期,2021—2025中期,2026—2030為遠期

二、目標任務

(一)總體目標

全縣養殖水域各功能區生態系統健全穩定,漁業生產和基本養殖水域灘涂得到有力保障,水產品品種結構和區域布局更加合理,漁業可持續發展能力顯著增強。生態化養殖規模和技術水平進一步提升,基本完成傳統養殖向池塘生態養殖、凈水漁業、稻田綜合種養、庭院生態養殖等綠色生態養殖模式的轉變。水產品品質和效益穩步上升,經濟效益和農民收入顯著提高,水產品質量安全監管和水產技術推廣體系不斷完善,打造重點水產品牌,促進水產苗種產業向協會化發展,形成拳頭特色產業,進一步提高在全區和全國水產品知名度和市場競爭力,突出抓好優勢水產品健康養殖示范基地和優質水產品配送基地建設,實現“保障供給、提質增效、農民增收、維護生態”的總體目標。

(二)近期目標    

通過合理規劃布局、嚴格監管、優化養殖模式等措施,逐年縮減傳統養殖規模,控制漁業環境影響。到2019年底,力爭禁止養殖區內的水產養殖全部搬遷或關停;限制養殖區內的水產養殖規模不超過限定比例,污染物排放不超過國家和地方規定的排放標準。全縣水產可養殖面積穩定在5.5萬畝,推廣生態養殖,逐步推進養殖廢水排放處理。

(三)中期目標

2025年,禁止養殖區和限制養殖區管理科學有效,養殖水域生態系統基本實現良性循環。生態養殖面積進一步擴大,養殖廢水得到凈化排放。拓展稻田綜合種養、小窩流水生態養殖等特色養殖空間,水產養殖總面積達到6.0萬畝。

(四)遠期目標    

2030年,養殖水域各功能區生態系統健全穩定,水產養殖全面實現集約化和生態化生產。水產品供給持續增長,養殖經濟效益、生態效益和社會效益更加顯著。形成環境友好、資源節約、質量安全、數量保證的現代水產養殖業發展體系。

三、重點任務   

(一)科學劃定三類養殖功能區,優化漁業生產空間

科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,設定發展底線。保護合法養殖水域,按照不同養殖模式進行分區,優化養殖發展布局,明確產業發展重點,合理安排養殖生產。限期搬遷或關停禁止和限制養殖區內的水產養殖,限制養殖區內的水產養殖量在規定范圍內,污染物排放不超過國家和地方規定的排放標準。

(二)加快漁業轉方式調結構,確保水產品有效供給

我縣主要的養殖方式有池塘養殖、山塘水庫養殖、小窩流水養殖、庭院養殖、網箱養殖、稻田養殖等。為了保護飲用水資源,我縣水庫網箱養殖被嚴重壓縮,目前所占比重不大。縣境內河流枯水期長,徑流小,水淺,生產潛力低,所以在2015年以來都沒有把江河水域的規劃列入養殖水域灘涂規劃編制。主要措施是穩定池塘養殖面積,挖掘池塘養殖潛力,控制江河水庫養殖,推進以養護為主的生態養殖漁業,拓展稻田養殖、庭院養殖和梯級小窩流水養殖。壓縮調整資源消耗多、產出低、效益低的養殖方式,保證水產品產量穩定增長。

(三)全面推行生態養殖方式,保證水產品優質安全

實施養殖池塘標準化改造,大力發展稻田綜合養殖,形成優質、安全、高效的稻田綜合生態養殖模式;支持廢水處理、循環用水、網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造,推廣微生物應用養殖技術;進一步強化四大家魚苗種生產優勢,推廣生態草魚、長豐鰱、福瑞鯉、桂花魚等名貴品種養殖面積,擴大龜鱉等庭院養殖,評估水庫凈水漁業養殖承載力和魚類適宜養殖容量,在發展山塘水庫漁業的同時保證水體優質、生態良好,實現養殖增值、修復改良水體雙贏。

(四)實施養殖水域養護制度,保障漁業可持續發展

切實執行水域灘涂養殖證制度,合理調整養殖布局。建設和完善水生野生動物自然保護區和水產種質資源保護區。加大漁業增殖放流力度,定期評估資源增殖保護效果。組織開展漁業水域污染源普查,加強污染物排放治理。強化漁業資源調查和監測。建立和完善漁業水域污染事故應急處置制度。

第四節 基本原則

一、堅持科學規劃、因地制宜的原則

根據靈山縣水域灘涂承載力評估結果和水產養殖業發展需求,形成我縣本區域養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,結合農業農村部規劃編制工作規范和大綱的具體要求,合理布局水產養殖生產,制定靈山縣養殖水域灘涂使用管理的具體措施,科學編制規劃。

二、堅持生態優先、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評估,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。要將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

三、堅持合理布局、轉調結合的原則

穩定池塘養殖,限制、調減水庫網箱圍欄養殖,發展大水面生態養殖和凈水漁業模式,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,大力發展稻田綜合種養和庭院養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

四、堅持整體協調、橫向銜接的原則

要將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮,規劃編制確保與靈山縣行政區域的主體功能區規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用總體規劃、城鄉規劃、水功能區劃等區劃、規劃相協調。同時注意與靈山縣城區、交通、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

第五節 規劃范圍

本規劃范圍為靈山縣境內管轄水域灘涂內,已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。水域包括靈山縣轄區內非跨縣界集雨面積在5000~100000公頃的中小河流和大中型水庫。主要包括水資源四級區的欽江、大風江、武利江、沙坪江等縣境內大小河流136條,全縣大小水庫151座,山塘329座(庫容在5000立方以上),以及全縣所有養殖池塘、宜漁稻田。

第二章  養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

一、水域灘涂資源狀況

(一)地理位置。靈山縣位于廣西壯族自治區南部,轄屬欽州市。地處東經108°44′—109°35′,北緯21°51′—22°38′。東與浦北毗連;南與合浦接壤;西南、西北與欽南、欽北區相鄰;北部、西部與橫縣、邕寧交界。

(二)地理特點。縣境地形略呈三角形,東西直線最大橫距88公里,南北直線最大縱距84公里,總面積3558.6平方公里。

(三)地質地貌。

1.地質。靈山縣境內地層出露較廣,占面積48左右,地層發育較全,從奧陶系第四系均有出露,以志留系、泥盆系分布最廣,占土地出露的70以上。巖漿巖發育,主要出露于靈山褶斷帶兩側,面積約1005平方公里;侵入巖以酸性巖占絕對優勢,中酸性巖次之,并有少量中性巖、基性巖出露,噴出巖則以酸性巖為主;巖漿活動具多旋回特點,其中以印支期活動為強烈,燕山晚期巖漿活動頻繁,并有噴溢活動出現。土壤成土母質主要是花崗巖風化物,占總面積54.15,其次是沙頁巖風化物,占總面積38.71,其它占7.14,前者土壤較肥沃,后者較瘦瘠。

2.地貌。縣境地貌以丘陵為主,屬六萬大山和十萬大山余脈。東北部屬高丘陵區(即低山),西北部屬中丘陵區,中部低丘盆地相間,南部屬低丘陵地區。

(四)養殖水域資源條件

1.江河資源

靈山縣主要江河有欽江、大風江、武利江、沙坪江等大小支干河流124條。其中河流區間集雨面積100平方公里以上的河流13條,縣內河流分沿海(北部灣)、沿江(西江)2大水系,沿海水系又分欽江、南流江、大風江和郁江支流4個水系。全縣河流總長度1320公里,水面積約3.15萬畝。全縣多年平均徑流總量33。6億立方米。欽江、大風江自成水系,獨流入海,由北向南流;沙坪江、平南江屬西江水系由南向北流;武利江屬南流江水系,由北向南流。

1)欽江:發源于靈山縣平山鎮白牛嶺,于欽州市尖山鎮的犁頭嘴、沙井注入茅尾海,全長179公里,流域面積24.57萬公頃。欽江多年平均徑流量為64.37立方米/秒,年徑流總量為20.3×108立方米。

2)大風江:又名平銀江,發源于靈山縣伯勞鄉淡屋村,于欽州市犀牛腳鎮沙角村注入欽州灣。干流全長為158公里,流域面積19.27萬公頃,干流坡降為0.16%,流域平均高程為43.20米,總落差45.80米。大風江多年平均徑流量為58.98立方米/秒。

3)武利江:發源于浦北縣福旺鎮泗洲山,流經浦北縣的三合、北通、白石水、靈山縣的武利、文利、升平等地進入合浦縣境內匯入南流江。欽州市境內流域面積12.23萬公頃,境內干流長100.80公里,多年平均徑流量15.20立方米/秒。

4)沙坪江:發源于邕寧縣百濟鄉,流經靈山縣太平、沙坪進入橫縣境內至平塘江口注入西江,流域面積5.33萬公頃,干流長110公里,在靈山境內長43公里,集雨面積4.39萬公頃。

2.池塘資源

全縣共有池塘面積1355公頃。

3.山塘、水庫資源

全縣共有大小水庫151座,庫容5000立方以上的山塘329座,總面積2273公頃。

靈山縣可養殖水域分布現狀(單位:畝)

山縣水域

池塘

山塘、水庫

河溝

可養殖水域

合計

20325

34095

1665

56085

二、自然氣候條件

(一)氣候類型。靈山縣地處低緯度,屬南亞熱帶季節氣候。

(二)氣溫。年平均氣溫21.7℃,極端最高氣溫38.2℃(1957年8月15日),極端最低氣溫-0.2℃(1963年1月15日)。年積溫7500~8100℃,無霜期平均為348天,年平均有霜日數僅2.5天。

(三)水溫。多年平均水溫22℃.

(四)光照、日能。年日照總時數1400—1950小時,平均為1673小時,年平均太陽總輻射量為每平方厘米106.6千卡。

(五)降雨量。年降雨量最大年份為2438毫米(1961年),最小年份為1005毫米(1963年),多年平均降雨量1627.4毫米,多集中在4-9月,這期間降雨量占全年的80,年平均降水日數161天。

(六)地下水。全縣多年平均地下水儲量約為7.3億立方米。

(七)水質。是水體質量的簡稱。它標志著水體的物理(如水溫、透明度、臭味等)、化學(無機物和有機物的含量)和生物細菌、微生物、浮游生物、底棲生物)的特性及其組成的狀況。

1.鹽度:我縣屬內陸縣區,水域為淡水水體,鹽度在0.01‰-0.05‰之間。

2.PH值

靈山縣是內陸淡水水域,PH值變化一般不大,通常在6.5-8.5, PH值季節變化通常是夏秋較高,冬春較低。池塘小水體內PH值的日變化有時比較明顯,高產魚池是早晨低,中午以后因浮游植物光合作用加強,PH值增高。

3.溶解氧:天然水域溶解氧一般取決于水溫、風力和水流。我縣水域溶解氧比較豐富,大多在氧飽和含量的75%以上,一般為4-8毫克/升。池塘小水體溶解氧除與水溫有關外更主要取決于浮游植物的光合作用。夏季高產魚塘,溶解氧有時會低于3.0毫克/升,而出現魚浮頭,需要用人工增氧機增氧。

4.無機鹽:總硬度波動范圍在1.15-1.66毫克當量/升,總堿度波動范圍在1.21-2.10毫克當量/升,鈣含量范圍在16.18-25.65毫克/升,鎂含量約為4.74-7.29毫克/升

(八)水文氣象條件對水產養殖業的利弊分析

1.有利因素:一是靈山縣屬南亞熱帶季節氣候,氣候溫和,魚苗繁殖時間早,季節夏長冬短,無霜期長,水產品生長季節長,適合養殖多種魚類;二是雨量充沛,使養殖水體有充分的天然水補充,對調節水質、提高產量有較大幫助;三是光照日能充足,直接或間接為水產品生長繁殖提供營養源。

2.不利因素:一是降水量多集中在4—9月,前期(5—6月)常因冷空氣南下產生鋒面而出現暴雨天氣,后期(7—8月)因臺風盛行而出現暴雨天氣,引發山洪沖毀庫基塘堤造成水產品損失;二是不正常年份會出現春旱和秋旱,一般春旱多于秋旱,往往造成水產品放養季節的推遲;三是倒春寒時有發生,對魚苗孵化尤為不利。

三、水生生物資源狀況

(一)魚類:縣內自然魚類區系總計有8個科18種,其中鯉科9種,鰍科和刺鰍科各2種,鱔科、胡子鯰科、鯰科、虎魚科、鲿科各1種。縣內養殖生產的重要魚類有:鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚(包括雜交鯉)、鯪魚、胡子鯰、鯽魚、羅非魚等10多個品種。1987年起,又先后引進了淡水白鯧、德國境鯉、美國斑點叉尾、加州鱸等,近年又引進團頭魴華海一號、鴨嘴魚、福瑞鯉、長豐鰱、長豐鯽等10多個品種。

(二)甲殼類:主要有海南沼蝦、日本沼蝦和毛蟹,此外還有引進的羅氏沼蝦。

(三)貝類:主要有蜆、河蚌和田螺。

(四)兩棲類:主要有青蛙、虎紋蛙、雨蛙、樹蛙、蟾蜍等。

(五)爬行類:主要有中華鱉、山瑞鱉、烏龜、石龜、金錢龜、草龜等多種龜鱉。

四、水產養殖飼料資源概況

(一)青飼料:全縣草坪面積125萬畝,其中連片草場面積91萬畝,零星草地34萬畝,主要品種有人工種植的優質牧草新型皇竹草、桂牧一號、黑麥草等;野雜草有纖毛鴨嘴草、蜈蚣草、野古草、金茅、白茅、芒基等。水生植物有水葫蘆、水浮蓮等。農作物的蔬菜葉、薯葉、玉米葉、甘蔗葉等。                        

(二)綠肥:主要是紫云英、苕子、紅萍、綠萍等。

(三)餌料生物:主要有浮游植物中的硅藻、隱藻、金藻和黃藻等,浮游動物中的肉足類,纖毛蟲類、枝角類、橈足類、輪蟲等,底棲動物中的水蚯蚓、螺、貝等。

(四)飼料原料:主要有植物性的籽實類如稻谷、玉米等,糠麩如米糠、酒糟等,塊根類如紅薯、木薯、芋等,動物性的小魚蝦類、蟲蟻蛹類等。

由此可見,靈山縣發展水產養殖業有優勢的自然條件、豐富的水產養殖資源和較好的水產養殖生態環境。

五、養殖水域環境影響評價

(一)水域環境狀況

根據2017年欽州市環境質量狀況公報公布數據, 欽江水質為輕度污染,斷面水質優良比例為62.50%;大風江水質為優,南流江的江口大橋斷面和橫塘斷面均超標,水質評價均為中度污染,超標因子均為總磷;其余斷面水質均達到Ⅲ類及以上水質。

靈山縣3個集中式飲用水水源地共監測9次,有1次超標(備用水源地牛皮韃水庫總磷超標1.40倍,庫區內的網箱養殖已在2015年拆除),水質達標率為88.90%。靈山縣集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。

(二)水產養殖對環境影響分析

靈山縣2018年魚產量3.71萬噸,其中養殖3.58萬噸,淡水捕撈0.13萬噸,增殖放流魚苗12多萬尾,為改善水域生態環境發揮了重要作用。草魚、鯉魚、羅非魚、鯰魚等養殖密度較高,有一定的污染,易造成養殖水域的富營養化。近年來我縣大力推廣生態養殖、養殖廢水處理等技術,加強池塘改造等漁業基礎設施建設,依法取締幾個國有庫區的網箱、圍網養殖。水產養殖對環境的影響保持在比較低的水平,水產養殖對水域環境的影響總體上是可控的。

六、水域灘涂承載力評價

(一)基本情況

靈山縣水資源豐富,縣境內大小河流124條,分屬珠江流域西江水系和桂南沿海兩水系。屬桂南沿海水系的主要河流有欽江、武利江、茅嶺江、大風江等。屬西江水系的有沙坪河、平南河、豐塘江、石塘江等。轄區內有14條集雨面積100平方公里的河流。靈山縣現有大小水庫151座,其中大型水庫1座(靈東)、中型水庫1座、小(一)型水庫44座,小(二)型水庫105座及329座山塘(庫容5000立方以上)。宜漁稻田約8萬畝,基本未進行開發。靈山縣的水資源開發利用程度在11.00~30.30%之間,總體看水域利用率處于比較低的水平,發展水產養殖空間巨大。

我縣地處低緯度,屬南亞熱帶季風氣候,一年中氣候溫和,夏長冬短,雨量充沛,光照充足,適宜養殖的淡水魚類較多,有“四大家魚”、鯉魚、鯽魚、鯰魚、桂花魚、斑鱧、月鱧、黃鱔、胡子鯰、黃顙魚、泥鰍、龜鱉等。

(二)評價結論

淡水養殖在我縣具有得天獨厚的地理氣候條件。經對靈山縣水域灘涂類型和規模分析,靈山縣水域灘涂養殖承載力評價如下:

1.池塘:通過池塘改造與標準化建設,養殖容量控制在600公斤/畝/年以下。

2.山塘:通過加固除險,穩定水體,山塘水域重點發展投飼養殖,推廣使用微生物制劑,改良養殖水域,養殖容量控制在500公斤/畝/年以下。

3.水庫:水庫水域提倡發展生態養殖或仿生態養殖,控制養殖容量200公斤/畝/年以下。

4.稻漁綜合種養產量控制在50-100公斤/畝/年水平。

在有效控制水產養殖業對環境污染的影響的前提下,通過池塘改造、養殖技術及名特優新品種推廣,達到提升產能與保護環境相統一,確保我縣水產品供給安全。

第七節 水產養殖產業發展分析

—、水產養殖生產基本情況

(一)我縣境內水資源豐富,全縣有可養殖水域面積5.5萬畝,水域類型包括江河流、山塘水庫、池塘等,在淡水養殖方面具有得天獨厚的地理條件。2015年以來,靈山縣認真貫徹執行新時期漁業發展方針,充分發揮資源優勢,大力發展規模養殖、生態養殖、健康養殖,漁業經濟總量持續增長,漁業發展取得了顯著成效。至2018年,全縣水產品產量3.71萬噸,在全市水產品產量中排名第2位。

(二)2018年,靈山縣漁業產值5.69億元。其中:淡水捕撈產值0.18億元,淡水養殖產值5.51億元。漁業產值占大農業產值中7.8%。其中水產苗種產量560億尾以上,銷售地遍布全國。龜鱉養殖3968戶(其中龜養殖戶3120家,鱉養殖戶848家),養殖面積58萬(龜養殖面積22萬,鱉養殖面積36萬),產量352噸(龜81噸,鱉271噸),年產龜鱉苗種22多萬只。

(三)水產可養殖面積3739公頃,其中池塘養殖面積1355公頃,山塘水庫2273公頃。

(四)養殖水域分類有池塘、山塘水庫、稻田養殖。由于我縣河流枯水期長,徑流小,水淺,生產潛力低,發展江河放養的經濟意義不大,所以沒有把江河水域的規劃列入本次養殖水域灘涂規劃編制,稻田養殖列入規劃,但是不統計入養殖總面積。

(五)養殖方式有池塘養殖、山區流水養殖、山塘水庫養殖、庭院養殖、網箱養殖、稻田養殖等。

(六)具體的養殖技術有:一年兩茬養殖技術、輪捕輪放技術、精養技術、庭院養殖技術、種草養魚技術、立體養殖技術、生態養殖技術等。

二、不利因素

(一)我縣地處丘陵山區,人口多,能用于水產養殖的土地和水資源有限,加上政策配套不力,投入不足,生產設施落后,制約著高效漁業的發展。隨著工農業發展,城市化提高,養殖環境壓力日趨嚴峻。      

(二)受工業化、城鎮化及國家土地政策的影響,養殖空間日益受到壓縮。

(三)養殖集約化程度低、養殖規模小。靈山縣經濟基礎薄弱,水產養殖資金投入結構單一,基本由養殖戶自籌,以小規模個體經營為主,龍頭企業、行業協會、專業合作組織缺乏,導致價格混亂,對農民的帶動和輻射能力不強,流通大戶少,市場網絡和基層科技隊伍不健全,產品的市場占有率低。一些本地特色的品種也沒有形成規模生產,從而制約了靈山縣魚苗市場的開拓和漁業進一步發展。

(四)市場問題。多年以來,靈山縣水產業的快速發展是以“量”的迅速增長為體現。水產苗種雖然產銷量在全區甚至全國有名,由于缺乏行業統籌管理,存在各自為戰,惡性競爭,相互壓價等問題,加上靈山縣水產業的二、三產業滯后,沒有水產加工企業,水產品只能以鮮活形式出售,產品附加值低,水產品季節性過剩的現象時有發生,養殖戶增產不增收,挫傷了生產者的積極性,不利于水產養殖業的健康發展。

(五)水產科技人員少。全縣水產技術人員少,經費不足,水產隊伍不夠穩定。獸醫體制改革后,縣水產技術推廣站列入財政全額拔款單位,但是水產生產經費少,專業技術人才少,鄉鎮站水產技術人員更是相當缺乏。

三、水產養殖業面臨的形勢和發展潛力

(一)水產養殖業面臨的形勢

水產養殖業發展進入新階段,對水產養殖業的發展提出了更高的要求,提高質量、優化結構、實現可持續發展成為現階段水產養殖業發展的主題。因此,如何改進養殖方式,推進生態養殖,優化品種結構,滿足國內外市場需求,增加農民收入,成為現階段水產養殖業發展的主要目標。

(二)水產養殖業的發展潛力。

靈山縣是傳統的漁業生產大縣,特別是苗種生產更是名聲在外,在國際和國內市場都有相當大的市場空間,發展水產養殖業潛力很大。

1.資源開發特別是優勢品種資源開發潛力大。靈山縣淡水資源十分豐富,池塘養殖產量高、效益好,大水面水庫可進一步開發利用。充分利用現有的水域,進一步發展優勢品種養殖,將會大大增加漁業的收入。

2.國內外水產養殖產品市場前景好。國內人均水產品消費量不到16.40千克,國內就是一個潛力巨大的消費市場。從國際市場看,未來國際水產品市場供應主要依賴于水產養殖的發展。我縣適宜發展優勢品種,實施無公害養殖生產,確保養殖產品質量,將會有更多的水產品打入國際市場。

3.科技與體制創新對促進養殖生產開發潛力較大。隨著水產科技不斷進步和創新,將會對水產養殖業起到很大的促進作用。目前靈山縣水庫等大水面還處于粗放型養殖階段,水庫養殖單產還比較低,如果引進新技術,全面推廣養殖新模式,養殖單產可大幅度提高。

四、靈山縣水產養殖業前景展望

靈山縣水產養殖資源豐富,具備了較好的發展基礎,如果能把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢,水產養殖業的綜合實力和競爭力就會迅速提高,發展前景將會十分廣闊。

(一)合理配置水產養殖業資源,提高水產品供應量。一是要按照規模、集約、效益、商品化的要求,有計劃有步驟地開發非基本農田作為水產養殖基地。二是要按照科學養魚的標準,將零散、淺小等不規范的池塘改為深、大、肥的活水高產塘,提高防洪抗旱抗病能力,增加放養密度。

(二)加強行業協會、專業合作組織的培育。一是要組織成立我縣水產苗種行業協會和專業合作社,以統一的品牌和價格對外銷售,進一步擴大靈山水產苗種在全國的知名度。二是搭建電商銷售平臺,擴展銷售渠道。

(三)發展生態水產養殖業和休閑漁業。水產養殖業必須重視生態環境的保護,并要與種植業、畜牧業一起綜合經營,充分利用生物種群之間共生互利的關系,建立結構合理的生態漁業,實現漁、糧、畜、禽、果、菜全面增產,加大我縣稻田生態綜合種養的發展力度。鼓勵開展以漁為主,集旅游、休閑、垂釣、餐飲為一體的時尚文化活動。開發新型旅游業,形成“住在水邊,食有水鮮,觀景、垂釣、觀光游玩”的特色休閑漁業。

(四)養殖品種結構發生較大變化。目前,我縣池塘養殖品種將進一步多樣化,羅非魚、青魚、草魚、鰱、鳙、鯉為主的產品結構將有所轉變。隨著國有水域網箱養殖的取締,池塘養殖和凈水漁業將成為靈山縣主要的養殖模式,桂花魚、黃顙魚、淡水石斑、小龍蝦等較高經濟價值的魚蝦類和鰱鳙等濾食性魚類將成為主要的養殖魚類。隨著稻田綜合種養殖和庭院養殖的不斷發展,禾花鯉、小龍蝦、龜鱉類、泥鰍、田螺等種類的養殖將會快速增長。

第八節  養殖水域灘涂開發總體思路

以黨的十九大精神統領全局,認真貫徹落實《中華人民共和國漁業法》和國家、自治區發展水產養殖業的方針政策,堅持科學發展觀,結合我縣的實際,按照主導功能區劃的要求,對養殖水域灘涂進行科學規劃。全面建立水產養殖使用權制度,在養殖模式上推廣標準化池塘養殖、稻田綜合種養等健康生態養殖模式,在養殖品種上突出名特優新,在養殖理念上注重生態健康,努力構建自然環境和諧、主導產業突出、基礎設施比較完備、效益顯著、具有鮮明特色的現代水產養殖業格局。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

養殖水域灘涂功能區劃分一級、二級和三級功能區。一級功能區包括禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。禁止養殖區是指縣級以上人民政府劃定的禁止任何單位和個人開展水產養殖活動的區域;限制養殖區是縣級以上人民政府劃定的限定水產養殖規模和規定廢物排放標準的區域;養殖區是縣級以上人民政府劃定的禁養區和限養區以外可開展水產養殖生產活動的其他水域灘涂區域。

本規劃中,禁養區劃分3個二級功能區,限養區分為3個二級功能區,養殖區按不同水域分為2個二級功能區,5個三級功能區。

一、禁止養殖區

(一)禁止在飲用水水源地一級保護區(包括部份二級保護區)、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水產養殖。

(二)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

(三)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

二、限制養殖區

(一)限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

(二)限制在重點湖泊水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%。

(三)法律法規規定的其他限制養殖區。

三、養殖區

我縣水產養殖水域分為池塘養殖區(包含苗種生產區)、山塘水庫養殖區、稻田養殖區、其他養殖區、休閑漁業區等5個三級功能區。

四、水域灘涂開發和保護重點

(一)我縣水域灘涂開發重點是池塘養殖區和稻田種養區。

1.池塘養殖區

我縣現有池塘面積20325畝。池塘養殖區分為二類,一是各類商品魚養殖區,主要是四大家魚;二是苗種生產區,以培育四大家魚及名貴苗種。主要措施是穩定現有池塘面積,全面推進池塘標準化改造。重點發展四大家魚,推廣水產名優品種,積極發展池塘魚菜共生等生態養殖模式。

2.稻田種養區

靈山縣宜漁水田約8萬畝,目前極少開發利用。要加速推進稻田綜合種養產業,發揮保障糧食供給、農民增收、改善稻田生態和涵養水源的作用。重點在水稻優勢產區(如石塘鎮),建設自治區級和縣級現代特色農業(核心)示范區及稻田綜合種養基地,因地制宜發展稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鱉和稻鰍等稻田綜合種養模式。

(二)水域灘涂保護的重點是生態功能區、重點江河水庫

1.生態功能區。執行《廣西生態保護紅線管理辦法(試行)》對飲用水水源地保護區、自然保護區、國家級水產種質資源保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等實行禁養或限養政策,劃定生態保護紅線,依法依規實施嚴格保護。

2.重點流域及湖庫。按照環保、水利等相關規定和規劃,優先保護水質良好的牛皮撻水庫、靈東水庫2個縣城飲用水地,重點保護欽江、南流江、大風江等江段。

第十節 禁止養殖區

一、禁止養殖區的類型、面積(數量)和位置

包括重點生態功能區禁養區、公共設施安全禁養區和其他禁養區等3個二級功能區。本規劃未列舉的但按要求必須劃定為禁養區的水域陸域,以及2018年后劃定的重點生態區、公共安全區以及法律法規規定的其他禁養區域,均按本章第九節禁止養殖區的劃分方法劃定為水產養殖禁養區。

(一)重點生態功能區禁養區

1.飲用水水源地保護區禁養區

靈山縣目前共劃定飲用水水源地一級保護區禁養區19個,擬新增劃定太平鎮思明水庫水源保戶區(報批),詳見附表1.1,區域總面積115.6公項。

2.公共設施安全禁養區 

江河和水庫行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域。

3.法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域

靈山縣所有林業一級保護林地,國家重要濕地、國家濕地公園的濕地保育區,國家級風景名勝區核心區,國家級森林公園核心景觀區、生態保育區,地質公園中二級(含)以上地質遺跡保護區、國家級(含)以上地質遺跡保護區、國家級重要化石產地,極重度和重度石漠化區域等,以及有毒有害物質水體,均為水產養殖禁養區。

二、禁養區管理措施

(一)嚴格執行有關法律法規,禁養區內嚴禁新建任何水產養殖場,已有的水產養殖場由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

(二)加強禁養區內水域灘涂生態系統保護,開展受損系統的恢復和修復,防止水生生物退化和生物多樣性降低。

(三)加強禁養區水質監控。禁養區水域水質執行該區域有關功能的水質標準,飲用水地表水源一級保護區的水質標準不得低于國家規定的《GB3838—88地面水環境質量標準》Ⅱ類標準,并須符合國家規定的《GB5749—85生活飲用水衛生標準》的要求。

(四)嚴禁向禁養區內水域灘涂排放生活污水、工業污水和固體垃圾及固體廢物。

(五)禁止在禁養區進行炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的活動。

第十一節 限制養殖區

一、限制養殖區的類型、面積和位置

包括生態功能限養區,排污、納污水功能區限制養殖區,其他限養區等3個二級功能區。

(一)生態功能區限養區

飲用水水源地保護區限養區。飲用水水源地保護區二級保護區劃為限養區,靈山縣目前共劃定飲用水水源地保護區限養區18個,總面積525.8公頃,擬新增劃定太平鎮思明水庫水源保戶區(報批), 詳見附表1.2。

(二)風景名勝區限養區

(三)其他限制養殖區

除本規劃所列限養區外,廣西壯族自治區人民政府發布的其他生態保護二類管控區均為水產養殖限養區

二、限養區管理措施

(一)必須遵守區域功能保護規劃,實施養殖容量和限量制度,發展生態型、環境友好型養殖方式,對生產水域及周邊環境采用嚴格的生態保護措施,避免造成水域陸域生態系統破壞。

(二)在風景名勝區等生態功能區建設水產養殖場,要符合所在區域主體功能定位,按照生態功能區管理要求進行水產養殖生產活動。

(三)在限養區建設水產養殖場,必須建設廢水處理設施,產生的廢水,必須按照規定進行處理后達標排放;固體廢物必須按照規定進行無害處理、處置。

(四)對限養區水域水質進行定期和不定期監測,并向社會公布監測結果,出現水質超標要及時查明原因并采取相應的措施進行處置,對排放超標的養殖場采取警告和限期整改措施。

(五)限養區內的養殖場必須做好生產、投入品及用藥、銷售記錄,最少保留兩年備查。

(六)限養殖區內出現死魚情況,應采取無害化處理,并作好相關記錄。

第十二節 養殖區

我縣水域全部為淡水,養殖區包括池塘養殖區(包括苗種生產區)、山塘水庫養殖區、稻田養殖區、其他養殖區、休閑漁業區等5個三級功能區。其中,稻田養殖區、其他養殖區、休閑漁業區均不計入養殖總面積。至2030年,總規劃養殖面積59600畝,稻田養魚3萬畝。各功能區分類為:

靈山縣養殖水域規劃表(2030年;單位:畝)

池塘

山塘、水庫

規劃總面積

休閑漁業(不含在規劃總面積內)

稻田養魚(不含在規劃總面積內)

25500

34100

59600

1500

30000

一、池塘養殖區

本養殖區分為苗種生產區和商品魚養殖區,是我縣水產養殖的主要區域。

(一)苗種生產區

該區包括除文利、沙坪鎮和農林場外的16個鎮,2018年末總面積3550畝,年產魚苗600多億尾。規劃靈山桂山淡水魚苗水產功能區、靈山靈東水庫壩下淡水魚苗種生產功能區、靈山新圩淡水魚苗種生產功能區等三個區,面積共3000畝,該區占總面積的84.5%;年產魚花528億尾,該區占總產量的87.44%。產品以草、青、鳙、鯉、鯽、鯪等常規品種為主,其他品種禾花鯉、武昌魚、大口鯰、淡水白鯧、單性羅非魚等。近年來還引進長豐鰱、長豐鯽、中科五號鯽魚、福瑞鯉、赤眼鱒、鱖魚等名優品種。至2030年,規劃養殖面積6500畝,年產魚苗1000億尾。創建自治區級良種場2家,成為全區甚至全國著名淡水苗種生產基地,為我縣特色養殖產業。

(二)商品魚養殖區

該區包括全縣18個鎮和農林場,2018年末總面積16775畝,成魚總產量3.57萬噸,養殖品種除常規品種外,積極推廣養殖名優品種。至2030年,規劃養殖面積19000畝,年產商品魚5.74萬噸。

二、山塘水庫養殖區

全縣山塘水庫養殖功能區總面積34100畝。分為 1個養殖區,詳見《功能區劃表》3.2.2。山塘水域發展投飼養殖,水庫水域發展生態養殖(不投飼料)。

三、稻田養殖區

選擇水源條件好的宜漁稻田進行改造,加高加固田埂,開挖魚溝魚凼,開展稻漁共作和冬閑田養殖。稻田養殖的主要品種有禾花鯉、福瑞鯉、小龍蝦、田螺、泥鰍等名特優品種。對有條件的稻田實行連片開發,并逐步引導向休閑漁業、觀光漁業等方向發展。規劃稻田養魚養殖面積3萬畝,分布于縣區內水源豐富的水稻主產區。

四、其他養殖區

(一)山區小窩流水養殖區

規劃山區流水養魚養殖面積1000畝,功能區分布于石塘、平山、佛子、豐塘、新圩等鎮的山區,利用山區的流水資源,推廣小窩流水養魚技術,實現小窩養生態大魚,養殖品種包括草魚、倒刺魚等。

(二)庭院養殖區

該區域規劃主要為全縣鄉村的民居室內、陽臺和樓頂建造水泥池、安置金屬或塑料箱,或在房前、屋后的院落建小面積土池、水泥池開展龜鱉等品種養殖的區域。

五、休閑漁業養殖區

規劃休閑漁業示范區1個,不計入養殖總面積。主要為靈東庫區休閑漁業區,面積1500畝,詳見《功能區劃表》3.2.5。主要結合池塘養殖、龜鱉養殖、小窩流水養殖等模式發展以垂釣、觀光為主的休閑漁業。

六、養殖區管理措施

(一)科學利用水域資源,合理確定養殖容量

規范水域灘涂開發利用秩序,完善灘涂使用審批,健全使用權交易制度,加強漁政執法。根據養殖區水域容量承載力,實施養殖容量制度,合理調整和規劃養殖生產布局,對不符合區域布局規劃及養殖密度過大的養殖場所進行調整,減輕水域養殖壓力,使養殖規模、密度符合環境容量和養殖容量的要求。妥善處理水產養殖資源利用和保護的關系,科學安排生產活動,使養殖水域灘涂發揮可持續最佳效益。大力發展山區流水養魚和稻田綜合種養模式,拓展養殖空間。

(二)推廣池塘生態養殖模式,大力發展名優品種

推廣健康的養殖模式:根據當地自然資源條件,以質量優先原則確定合理的養殖規模和畝產量,防止因養殖密度過大而造成的水質惡化和品質下降,并且執行《淡水池塘養殖水排放要求》(SC/T9101—2007)在池塘養殖中推行“80:20”(即:主養魚類占80%、混養濾食性和雜食性魚類占20%)、推廣苗種分級培育和成魚立體養殖,推廣使用微生物水質改良劑來維持池塘生態環境,不斷提高養殖的綜合效益。強化養殖品種結構調整。在穩定傳統養殖種類的基礎上,推廣名、特、優、新品種養殖。保證欽州市漁業持續健康發展。

(三)加強養殖源頭控制,推進生態健康養殖

養殖區內的水產養殖應符合《水產養殖質量安全管理規定》,加強養殖投入品管理。大力推廣生態健康養殖,發展生態友好型漁業,養殖排放水應符合相關規定,防止對水域環境造成污染。總結推廣無公害高產養殖技術,建立無公害水產品基地,提高產品數量和質量。在山塘水庫繼續大力發展鰱鳙魚為主的凈水漁業模式,發展低碳、碳匯漁業。

(四)加強水域水質監控及病害防控

加強漁業水域水質監測,對養殖水域水質易超標、病害頻發的區域建立監測點。在進行水資源合理調控利用的同時,嚴格控制工業“三廢”、農牧業對水資源的污染,加強水環境容量和水體自凈能力的工程建設。建立水產養殖生物死亡事件報告制度和無害化處理制度,實行苗種檢疫制度,避免和減少養殖病害發生。

(五)實施科技興漁戰略,加速推進漁業現代化

加大水產苗種工程建設的力度,努力提高制約產業發展的重要苗種的保障能力。努力提高漁業信息化水平,發展智慧漁業,著力推廣物聯網在水產養殖中的應用,發展水產電子商務平臺、交易中心和冷鏈物流。實施品牌戰略,創造一批有影響力的品牌。

第四章 保障措施

第十三節  加強組織領導

縣漁業主管部門要切實擔負起規劃落實責任,結合本地實際,制定工作方案,細化落實措施,明確目標任務,加強督促檢查,強化績效考核。密切配合縣委、縣政府,與縣環保局、水利局、農業局、國土資源局、發改局、財政局等相關部門加強溝通聯系。加強政府部門之間的溝通和協調,將各項工作任務落到實處。組成合作聯動機制,加強對規劃統籌協調,制定水域灘涂開發政策,確保靈山縣水域灘涂開發合理、適度、有序發展。

漁業行政管理部門,要充分發揮職能,細化方案,明確分工,落實責任,強化監管,采取有力措施確保規劃任務目標如期實現。

第十四節  強化監督檢查

一、加強水域用途監管

規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外,不得新建及改擴建養殖項目。各部門要認真貫徹執行規劃有關要求,科學利用水域從事水產養殖生產,工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘涂的,以及改變養殖水域灘涂功能用途的,必須征求漁業行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,切實維護養殖生產者的合法權益。

二、完善、落實水域灘涂養殖證制度

嚴格按照《水域灘涂養殖發證登記辦法》的規定,推進水域灘涂養殖發證登記工作。要加強養殖證制度實施的組織和領導、養殖水域灘涂用途管制和水產養殖生產執法,對于擅自改變養殖水域灘涂用途的單位和個人要依法收回《養殖水域灘涂使用證》。在規劃范圍外,不得辦理水域灘涂養殖證。在規劃范圍內,已從事水產養殖但尚未辦理水域灘涂養殖手續的,要及時補辦有關手續。

三、強化生產執法

對禁止養殖區內的水產養殖,或限制養殖區內的水產養殖造成污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準且限期整改后仍不達標的,由當地政府限期搬遷或關停。規范養殖水域灘涂開發利用秩序,強化社會監督。嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源的行為,重獎舉報人,充分調動當地群眾參與管漁、護漁積極性。

第十五節  完善生態保護

一、加強養殖污染防控

嚴格執行禁養區、限養區功能區劃規定,積極開展生態、健康養殖。科學確定養殖密度,合理投餌、規范藥物使用,防止造成水域的環境污染,嚴格按照養殖標準排放養殖廢水,確保環境安全。

二、加強漁業水域環境的監測和管理

加強漁業用水水源的保護,防止重金屬及其他有毒、有害物質的污染。結合環保部門對縣域內主要水域監測點的監測,同時開展漁業水質及排放污水抽樣檢查,每季度集中監測一次,結合水文氣候等資料統籌分析歸納,形成養殖水域水環境監測報告,并提出水質管理與調控對策,維護生物多樣性和水域生態安全,促進漁業可持續健康發展的目的。

三、加強節能減排投入,示范推廣減排技術

完善基層技術推廣站的基礎設施和技術推廣條件,提高技術推廣系統的技術裝備水平;加大生態型混養模式、循環水處理技術節能減排等減排技術示范力度等。

第十六節  其他保障措施

一、加強輿論宣傳

加強對新修編《養殖水域灘涂規劃》的輿論宣傳工作,通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和印發宣傳資料等各種渠道、方式進行宣傳,使各社各界了解規劃內容,認識規劃意義,積極投入到保護與開發水域灘涂的活動中去,形成良好的社會氛圍,提高執行規劃的自覺性。

二、提高從業人員的綜合素質

對養殖生產者、經營者進行宣傳教育,增強法律意識。充分發揮宣傳輿論的導向作用,普及水產品食用營養知識和安全知識,正確引導水產品健康消費,努力擴大消費需求。加強從業者技術培識訓、提高他們的環境保護和法律意識,切實維護養殖生產者的合法權益,充分保護和調動廣大漁農民群眾從事水產養殖生產的積極性,保護好漁業環境,科學利用養殖水域灘涂發展養殖生產。

三、強化漁業技術服務體系建設

大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善各環節配套服務。抓好水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設,確保水產品質量安全。深化基層水產技術推廣體系改革與建設,一是要將職能細化成工作職責和工作任務,落實到機構和人員,實行定崗、定員、定責。二是要完善機構設置,逐步建立五有(有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件)的基層水產站技術推廣機構。三是要理順管理體制,全面推行“服務在鄉、管理在縣、雙重管理、以縣為主”的管理體制。  

四、加強政策扶持

一是提高政府資金扶持力度,規范公益性、基礎性、示范性項目和政策性產業引導扶持獎勵等,推廣政策性漁業保險,開展科學研究和技術培訓,扶持農漁民發展漁業生產等,以引導養殖向規范化、標準化、環保化發展。二是培育龍頭企業,對不斷壯大的漁業企業在銀行貸款給予低息和貼息優惠,通過多種渠道招商引資,引進漁業生產加工大企業。三是寬松融資政策。通過貸款貼息、建立小額信貸風險補償資金等方式,降低貸款風險。

五、強化安全預警

按照“預防與善后并重”原則,加強水產品生產風險控制,建立并完善水產品質量安全重大突發事件預警應急處置預案。開展水產品質量安全隱患排查工作,對隱患及苗頭性問題進行深入分析評估,提出預警和處置意見。嚴格執行水產品質量安全重大事件報告制度,不得瞞報、遲報。加強輿情監測,發揮科研、推廣、質檢和行業協會等方面的作用,及時報告所發現的問題,盡量將事件控制在萌芽狀態。一旦事件發生,要立即啟動預案,快速應對,密切配合,科學處置,妥善解決。

六、加強網絡平臺建設

建設完善主養區漁業及服務信息體系,除建設水產交易場電子商務系統外,建設與地區各監測部門信息及網站聯通的聯網支持體系,及時傳達及發布相關養殖、病害、銷售方面的信息;要通過建設漁業生產科普培訓網絡平臺,對漁業從業人員進行科學技術普及教育。加快養殖品種結構調整,發展特色漁業產業

第五章 附則

第十七節 規劃效力

本規劃一經批準后,即具有法律效力,須嚴格執行,未經規定程序任何單位和個人不得隨意更改,因生態安全、經國務院批準的區域規劃或產業規劃確定的重大項目建設等原因,養殖水域灘涂環境發生重大改變確需修改的,由本縣水產漁政主管部門提出修改建議。在局部地區進行的不涉及一級養殖水域灘涂類型調整的一般性修改,可由本縣水產漁政主管部門提出修改方案,報縣人民政府批準后實施。涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,報市漁業主管部門審核同意,由本縣水產漁政主管部門組織論證,報縣人民政府批準后公布實施。

第十八節規劃附表附圖

規劃附表附圖為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

 

附表:1.靈山縣養殖水域灘涂功能區劃表

2.靈山縣養殖水域灘涂規劃禁止養殖區功能區劃表

3.靈山縣養殖水域灘涂規劃限制養殖區功能區劃表

4.靈山縣養殖水域灘涂規劃養殖區功能區劃表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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